陕西省文物保护条例

  （1988年6月3日陕西省第七届人民代表大会第一次会议通过

    1995年4月21日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第十二次

会议修正

    2004年8月3日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会

议修正

    2006年8月4日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次

会议修订通过

    2012年7月12日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第三十次

会议修正）

        目  录

    第一章  总  则

    第二章  不可移动文物

    第一节  一般规定

    第二节  古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺

    第三节  革命遗址

    第四节  历史文化名城、街区、村镇、古民居

    第三章  考古发掘

    第四章  馆藏文物

    第五章  民间收藏文物

    第六章  监督与管理

    第七章  法律责任

    第八章  附  则

                       第一章  总  则

    第一条  为了加强文物保护，继承历史文化遗产，发挥文物资源

优势，促进经济、社会、文化协调发展，根据《中华人民共和国文物

保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》和有关法律、行

政法规，结合本省实际，制定本条例。

    第二条  本条例适用于本省行政区域内的文物保护工作及其相关

活动。

    第三条  文物工作贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管

理的方针。

    第四条  县级以上人民政府应当加强对文物保护工作的领导，将

文物保护事业纳入国民经济和社会发展规划，协调解决文物保护工作

中的重大问题，正确处理文物保护与建设规划、旅游发展、群众生产

生活的关系，确保文物安全。

    第五条  县级以上人民政府文物行政主管部门对本行政区域内的

文物保护实施监督管理。

    省、设区的市文物行政主管部门根据需要，可以委托其直属管理

的文物保护单位的管理机构履行行政执法职责。

    公安、城乡建设规划、国土资源、工商行政管理、旅游、宗教、

环境保护、海关等有关部门，在各自的职责范围内，做好有关的文物

保护工作。

    第六条  县级以上人民政府应当将文物保护事业所需经费列入本

级财政预算，并可根据文物抢救、修缮、征集、购买和安全设施建设

等需要设立专项经费。

    国有博物馆、纪念馆、文物保护单位的门票收入和其他事业性收

入，实行收支两条线管理，专门用于文物保护。

    国有博物馆、纪念馆和国有不可移动文物不得转让、抵押，不得

作为企业资产经营。

    第七条  鼓励境内外组织和个人通过捐赠等方式依法设立文物保

护社会基金，专门用于文物保护。公民、法人和其他组织对文物事业

的捐赠，依法享受国家有关税收优惠。

    文物保护事业可以吸纳社会资金投入，具体办法由省人民政府规

定。

    第八条  县级以上人民政府及其文物行政主管部门对捐赠文物、

发现文物上报上交、与文物违法犯罪行为斗争、追缴文物等在文物保

护中作出突出贡献的单位或者个人，应当给予表彰奖励。

                    第二章  不可移动文物

                      第一节  一般规定

    第九条  县级以上文物行政主管部门应当对本行政区域内具有历

史、艺术、科学价值的不可移动文物，提出确定文物保护单位等级的

意见，经本级人民政府核定公布，分别确定为省级、设区的市级、县

级文物保护单位，并报上一级人民政府备案。

    全国重点文物保护单位由省人民政府报国务院核定公布。

    新发现的具有重要价值的不可移动文物，可以先由县级人民政府

公布为文物保护单位，并报设区的市和省文物行政主管部门备案。

    第十条  全国重点文物保护单位和省级文物保护单位应当自核定

公布之日起一年内，由省人民政府划定保护范围，并设置保护标志和

界碑。

    设区的市级和县级文物保护单位应当自核定公布之日起一年内，

由核定公布该文物保护单位的人民政府划定保护范围，报省人民政府

备案，并设置保护标志和界碑。

    第十一条  全国重点文物保护单位和省级文物保护单位应当自核

定公布之日起一年内，由省文物行政主管部门会同省建设行政主管部

门、文物所在地市、县人民政府划定建设控制地带，报省人民政府批

准后公布。

    核定公布设区的市级和县级文物保护单位的人民政府，根据保护

文物的实际需要，可以组织文物行政主管部门会同城乡建设规划部门

划定建设控制地带，报省人民政府批准后公布。

    文物保护单位的建设控制地带应当设置保护标志和界碑。

    第十二条  全国重点文物保护单位和省级文物保护单位应当制定

保护规划。全国重点文物保护单位的保护规划，经省人民政府同意后

报国务院文物行政主管部门批准；省级文物保护单位的保护规划，由

省人民政府批准公布。

    设区的市和县级人民政府可以根据文物保护工作的需要，对其核

定公布的文物保护单位制定保护规划，予以公布，并报省文物行政主

管部门备案。

    县级以上人民政府编制土地利用总体规划、城乡建设规划、环境

保护规划和风景名胜区规划应当符合文物保护的要求，与文物保护规

划相衔接。

    第十三条  除法律、法规另有规定外，在文物保护单位保护范围

内禁止下列行为：

    （一）在文物和文物保护单位标志上刻划、涂画、张贴；

    （二）排放污水、挖砂取土取石、修建坟墓、堆放垃圾和其他可

能损害文物安全的行为；

    （三）存储易燃、易爆等危险物品；

    （四）设置户外广告设施，修建人造景点和其他与文物保护无关

的工程。

    第十四条  在文物保护单位的保护范围内实施下列文物保护工程，

应当制定文物保护工程方案，并履行报批手续：

    （一）新建、改建、扩建文物保护设施；

    （二）实施修缮、保养文物工程；

    （三）铺设通讯、供电、供水、排水等管线；

    （四）设置防火、防雷、防盗设施和修建防洪工程；

    （五）其他文物保护的建设工程。

    全国重点文物保护单位的保护工程方案，经省文物行政主管部门

审核后，报国务院文物行政主管部门审批；省级文物保护单位的保护

工程方案，征求国务院文物行政主管部门的意见后，由省文物行政主

管部门审批；设区的市级和县级文物保护单位的保护工程方案，征求

省文物行政主管部门的意见后，分别由设区的市和县文物行政主管部

门审批。

    第十五条  在文物保护单位的建设控制地带内进行工程建设前，

应当进行考古勘探和环境影响评价，并依法履行报批手续。建设工程

的风格、色调和高度应当与文物保护单位的历史风貌和周边的自然环

境相协调。

            第二节  古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺

    第十六条  公布为文物保护单位的古遗址、古墓葬、古建筑、石

窟寺，县级以上人民政府应当设立管理机构或者指定机构、专人负责

管理。

    第十七条  县级以上人民政府应当对古都城遗址、帝王陵、古建

筑和石窟寺实行重点保护，根据文物保护的需要，对文物保护单位范

围内的集体土地可以依法征收为国有土地，实施征地保护。

    第十八条  县级以上人民政府应当按照保护规划的要求，加强对

古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺周边环境的治理，对不符合文物保

护要求和有碍周围环境风貌的单位、村庄及其他建筑物、构筑物，应

当进行改造或者拆除、搬迁，并按照国家有关规定给予补助或者安置

补偿。

    经依法批准，古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺可以建立博物馆、

遗址公园或者辟为参观游览场所，展示历史和文物风貌。

    第十九条  公布为文物保护单位的国有古建筑由使用人或者管理

人负责修缮、保养并承担相关费用。

    非国有古建筑由所有人或者使用人负责修缮、保养并承担相关费

用；所有人或者使用人不具备修缮、保养能力的，县级以上人民政府

应当给予指导和帮助；所有人转让非国有古建筑的，所在地人民政府

有优先购买权。

    修缮、保养、迁移、重建古建筑的，应当遵守不改变文物原状的

原则，根据文物保护单位的级别报文物行政主管部门批准，由依法取

得相应资质证书的单位承担。

                     第三节  革命遗址

    第二十条  县级以上人民政府应当对具有重要革命纪念意义、教

育意义和历史价值的遗迹和代表性建筑组织进行普查，依法确定为文

物保护单位，建立革命遗址及其文物登记档案，根据需要设置专门机

构或者配备人员负责管理。

    第二十一条  县级以上人民政府应当做好革命遗址的保护工作，

对革命遗址的建筑物、构筑物应当拨付专款修缮、保养，需要在原址

上重建或者迁移、拆除的，应当按照文物保护单位级别依法履行报批

手续。

    有关单位和个人占用的革命遗址，需要向公众开放或者继续使用

可能危及文物安全的，由县级以上人民政府组织迁出。

    第二十二条  县级以上人民政府应当将革命遗址确定为革命传统

和爱国主义教育基地，结合革命遗址保护做好相关文物的征集、整理

和展示工作，免费向学生或者定期免费向公众开放。

          第四节  历史文化名城、街区、村镇、古民居

    第二十三条  国务院公布的历史文化名城和省人民政府公布的历

史文化街区、村镇，由所在地的市或者县人民政府制定保护规划并组

织实施。历史文化名城的保护规划，由省人民政府审批；历史文化街

区、村镇的保护规划，由设区的市人民政府审批，报省建设行政主管

部门备案。

    历史文化名城和历史文化街区、村镇的保护规划应当纳入城市建

设总体规划和村庄总体规划。

    第二十四条  历史文化名城和历史文化街区、村镇保护范围内的

建设项目，应当符合保护规划的要求，新建、改建、扩建的建筑物、

构筑物和修缮具有代表性的古民居、店铺等传统建筑，其体量、造型

和色彩应当体现传统建筑风格和特色。

    第二十五条  历史文化名城和历史文化街区、村镇所在地的县级

以上人民政府进行城乡建设、城市改造，应当按照保护规划的要求，

对具有代表性的传统建筑采取保护措施，保持传统格局和历史风貌。

                     第三章  考古发掘

    第二十六条  从事考古发掘工作的单位，应当取得国务院文物行

政主管部门核发的考古发掘资质证书；担任领队的人员，应当取得国

务院文物行政主管部门核发的考古发掘领队资格证书。

    省外考古发掘单位在本省行政区域内进行考古发掘的，应当持国

务院文物行政主管部门批准的考古发掘文件和考古发掘资质、资格证

书，向省文物行政主管部门备案。

    第二十七条  进行建设工程，建设单位应当事先报文物行政主管

部门。文物行政主管部门应当组织从事考古发掘的单位在工程范围内

进行考古调查、勘探。

    省文物行政主管部门根据工程占地面积、文物分布情况以及文物

保护单位级别，对省、设区的市、县级文物行政主管部门组织考古调

查、勘探的具体分工作出规定。

    第二十八条  规划成片开发的土地，县级以上人民政府应当组织

考古调查、勘探，费用计入土地使用权出让成本。

    建设工程施工过程中有重大文物发现，需要实施原址保护的，县

级以上人民政府经与建设单位协商后，可以另行置换土地或者收回土

地使用权、退还出让金；造成建设单位经济损失的，依法给予补偿。

    第二十九条  建设工程施工和其他生产活动中发现文物的，应当

立即采取相应的保护措施，并报告当地文物行政主管部门。需要进行

考古发掘的，应当由省文物行政主管部门提出发掘计划，报国务院文

物行政主管部门批准。确因建设工期紧迫或者有自然破坏危险急需进

行抢救发掘的，由省文物行政主管部门组织发掘，并同时补办审批手

续。

    第三十条  考古发掘单位进行考古发掘，应当告知所在地的县级

文物行政主管部门；文物行政主管部门应当核验考古发掘批准文件和

考古发掘资质、资格证书以及省文物行政主管部门的相关文件。

    县级文物行政主管部门应当协助和参与考古发掘工作，对出土文

物登记情况进行核对，并向上级文物行政主管部门报告文物出土情况。

    当地人民政府根据考古发掘工作的需要，提供安全保卫措施，协

调解决考古发掘的有关事项。

    第三十一条  考古发掘的出土文物，省文物行政主管部门可以指

定当地有馆藏条件的国有文物收藏单位收藏；当地没有馆藏条件或者

出土文物具有重要价值的，由省文物行政主管部门指定的国有文物收

藏单位收藏。

    未经省文物行政主管部门批准，出土文物在移交国有文物收藏单

位前不得复制和对外展示。

                     第四章  馆藏文物

    第三十二条  收藏、研究、保管和展示文物的国有博物馆、纪念

馆为公益性事业单位。

    县级以上人民政府应当将国有博物馆、纪念馆所需经费纳入本级

财政预算。

    鼓励、支持公民、法人和其他组织兴办非国有博物馆、纪念馆，

发挥文物在社会教育、科学研究方面的作用。

    第三十三条  设立收藏、研究、保管和展示文物的博物馆、纪念

馆应当具备下列条件，并报省文物行政主管部门审核批准：

    （一）有固定的馆址和相应的展室、库房；

    （二）有办馆资金和经费来源；

    （三）有一定数量的文物藏品；

    （四）有相应的专业技术和管理人员；

    （五）有符合国家规定的安全技术防范和消防设施；

    （六）法律、法规规定的其他条件。

    第三十四条  申请设立收藏、研究、保管和展示文物的博物馆、

纪念馆，应当提交下列材料：

    （一）申请书和设馆章程；

    （二）文物藏品目录及陈列展览大纲；

    （三）馆舍所有权或者使用权证明；

    （四）经费来源证明或者验资报告；

    （五）拟任法定代表人的身份证明；

    （六）拟聘管理人员和研究人员的证明材料；

    （七）法律、法规规定应当提交的其他材料。

    省文物行政主管部门应当自接到申请之日起三十日内作出是否批

准的决定；不予批准的，应当书面说明理由。

    第三十五条  收藏、研究、保管和展示文物的博物馆、纪念馆，

自批准设立之日起六个月内应当向公众开放，逾期未能开放的，原批

准决定自行失效。

    博物馆、纪念馆变更法定代表人、馆名、馆址、章程的，应当到

省文物行政主管部门办理变更手续。

    国有博物馆、纪念馆终止的，其文物藏品由省文物行政主管部门

指定的国有文物收藏单位接收；非国有博物馆、纪念馆终止的，文物

藏品由所有人依法处置。

    第三十六条  国有文物收藏单位应当对未定级的馆藏文物提出鉴

定申请，由文物行政主管部门组织文物鉴定委员会的专家进行鉴定，

并出具鉴定结论。

    非国有文物收藏单位需要对收藏的文物进行鉴定的，依照前款规

定执行。

    第三十七条  博物馆、纪念馆、图书馆、档案馆、文化馆等文物

收藏单位，对其收藏的文物应当区分等级，登记造册，建立文物藏品

档案和相应的管理制度，并将文物藏品档案副本报送主管的文物行政

主管部门和省文物行政主管部门。

    第三十八条  文物收藏单位修复馆藏文物应当具有文物修复资质，

并建立修复记录档案。不具有文物修复资质的文物收藏单位需要修复

馆藏文物的，由设区的市或者省文物行政主管部门指定的文物修复单

位承担。

    第三十九条  借用馆藏文物应当依法签订文物藏品借用协议。协

议应当包括借用馆藏文物藏品的名称、等级、借用期限、无偿或者有

偿方式、保护责任等内容，并按规定报文物行政主管部门备案或者批

准。

    第四十条  国有文物收藏单位之间交换馆藏文物的，应当报经省

文物行政主管部门批准，报批申请书应当写明交换文物的名称、等级、

交换原因及用途和补偿方式，并附交换协议书。国有文物收藏单位不

得与非国有文物收藏单位交换馆藏文物。

    第四十一条  博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆等文物收藏单位

举办文物展览，应当按照国家有关规定采取安全保护措施，保证文物

和参观者的安全。

    需要出馆展览馆藏文物的，应当报主管的文物行政主管部门批准。

一级文物出省展览的，应当经省人民政府批准。

    第四十二条  从事馆藏文物复制、拓印的单位应当依法向省文物

行政主管部门提出申请，并取得相应等级的资质证书。

    按照文物的名称、型制、比例、色彩、纹饰、质地等制作的文物

复制品，应当展现文物的原始形态，并标明复制年代、比例和“复制”

字样。

    第四十三条  文物收藏单位不得擅自拓印或者翻刻拓印珍贵石刻

文物。需要拓印或者翻刻拓印的，应当依法办理审批手续。

                  第五章  民间收藏文物

    第四十四条  民间收藏文物的所有权受法律保护。民间收藏文物

可以依法流通，但法律、法规禁止的除外。

    文物行政主管部门可以组织文物专家对民间收藏的文物，提供鉴

定、修复、保管等方面的咨询服务。

    第四十五条  拍卖企业从事文物拍卖活动，应当取得国务院文物

行政主管部门核发的文物拍卖许可证；设立文物商店，应当经省文物

行政主管部门批准。未经批准，任何组织、单位和个人不得从事文物

经营活动。

    第四十六条  文物商店、文物拍卖企业可以依法经营民间收藏文

物，但下列文物不得作为销售、拍卖的标的：

    （一）依法应当上交国家的出土文物；

    （二）依法没收、追缴的涉案文物；

    （三）银行、冶炼厂、造纸厂、废旧物资回收单位拣选的文物；

    （四）国有文物收藏单位以及国家机关、部队、国有企业事业单

位收藏、保管的文物；

    （五）国有文物商店收存的珍贵文物；

    （六）法律、行政法规和国务院文物行政主管部门规定的不得流

通的其他文物。

    第四十七条  文物拍卖企业和文物商店拍卖、销售文物，应当事

先报经省文物行政主管部门审核。省文物行政主管部门对允许拍卖的

文物应当出具批准文件，对允许销售和禁止出境的文物，应当分别作

出标识。

    禁止伪造、涂改文物拍卖批准文件或者销售标识。

    第四十八条  省文物行政主管部门在审核文物商店拟销售或者拍

卖企业拟拍卖的文物时，可以指定国有文物收藏单位收购其中的珍贵

文物。收购价格由买卖双方协商确定。

    文物商店和文物拍卖企业，应当每半年将其经营活动依法向省文

物行政主管部门备案。

                  第六章  监督与管理

    第四十九条  县级以上人民政府应当建立文物安全责任制，组织

有关部门检查重大文物安全事故防范措施落实情况，调查处理重大文

物安全事故。

    县级以上文物行政主管部门应当制定重大文物安全事故防范预案，

检查落实文物保护机构、文物收藏单位的文物保护安全措施，并根据

需要组织建立群众性文物保护组织。

    文物保护机构、文物收藏单位应当加强和完善文物保护安全措施，

并接受文物行政主管部门的监督和管理。

    第五十条  县级以上人民政府在文物保护单位设立的文物保护机

构，负责文物保护单位的日常管理工作，并受本级文物行政主管部门

的领导。

    村民委员会、居民委员会可以成立群众性的文物保护组织或者确

定文物保护员，协助文物保护机构开展文物保护工作。县级以上人民

政府对聘用的文物保护员，应当给予适当报酬。

    第五十一条  省文物行政主管部门应当设立由专家组成的文物鉴

定委员会，负责文物的等级鉴定，省文物行政主管部门对文物等级鉴

定结论确认后予以公布，作为文物保护、管理的依据。

    省文物鉴定委员会可以依法受司法机关的委托，对涉案文物进行

鉴定。

    第五十二条  人民法院、人民检察院和公安、海关、工商行政管

理等部门对追回的涉案文物，应当进行登记和妥善保管，并在结案后

的三十日内无偿交还失主或者移交给同级文物行政主管部门。

    文物行政主管部门对移交的文物，应当交由省文物行政主管部门

指定的文物收藏单位收藏。

    第五十三条  机关、部队、企业事业单位、宗教活动场所等占用

和使用的文物，应当按照文物类型，分别登记造册，建立档案，并与

当地文物行政主管部门签订文物管护责任书，接受文物行政主管部门

对文物保护工作的指导和监督。

    第五十四条  利用文物保护单位拍摄电影、电视、广告和其他音

像资料或者举办大型活动的，拍摄单位或者举办者应当制定文物和环

境保护方案，按照审批权限报相应的文物行政主管部门批准。

    文物行政主管部门应当对拍摄单位和举办者的活动进行监督。

                    第七章  法律责任

    第五十五条  违反本条例第十三条第（一）项规定，在文物和文

物保护单位标志上刻划、涂画、张贴的，由公安机关或者文物行政主

管部门处五十元以上二百元以下罚款。

    违反本条例第十三条第（二）项规定的，由县级以上文物行政主

管部门责令限期改正或者恢复原状，可以并处二百元以上一千元以下

罚款。

    第五十六条  违反本条例第三十一条第二款规定，擅自复制和对

外展示尚未移交的出土文物的，由县级以上文物行政主管部门责令改

正，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

    第五十七条  违反本条例第四十条、第四十一条规定，交换、出

馆展览馆藏文物的，由县级以上文物行政主管部门责令改正，没收违

法所得，追回交换的文物，对负有责任的主管人员和其他直接责任人

员依法给予行政处分。

    第五十八条  违反本条例第四十七条第二款规定，伪造、涂改文

物拍卖批准文件或者销售标识的，由县级以上文物行政主管部门处二

千元以上一万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    第五十九条  违反本条例第四十九条规定，由省文物行政主管部

门责令改正；造成重大文物安全事故的，对负有责任的主管人员和其

他直接责任人员依法给予行政处分。

    第六十条  违反本条例第五十二条规定，应当移交文物拒不移交

的，由其上级主管部门对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依

法给予行政处分；造成文物损毁、丢失的，依法承担民事责任；构成

犯罪的，依法追究刑事责任。

    第六十一条  违反本条例第五十四条规定，擅自利用文物保护单

位拍摄电影、电视、广告和其他音像资料或者举办大型活动的，由县

级以上文物行政主管部门责令停止违法行为，处五千元以上五万元以

下的罚款；造成文物损毁或者周边环境破坏的，依法承担民事责任；

构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    第六十二条  文物行政主管部门作出对个人处三千元以上罚款、

对单位处十万元以上罚款处罚决定的，应当告知当事人有要求举行听

证的权利。

    第六十三条  违反本条例规定的其他行为，法律、法规有处罚规

定的，从其规定。

    第六十四条  文物行政主管部门及其工作人员在文物管理工作中

滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，

依法追究刑事责任。

                      第八章  附  则

    第六十五条  本条例自2006年10月1日起施行。